财政部要求行政事业单位处置固定资产应依法依规进行资产评估

编者按： 9月7日，财政部发布《关于加强行政事业单位固定资产管理(lǐ)的通知》（财资〔2020〕97号），针对行政事业单位固定资产管理(lǐ)中存在的突出问题，明确加强固定资产管理(lǐ)有(yǒu)关事项，贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于“过紧日子”的要求，有(yǒu)效盘活并高效使用(yòng)固定资产。

通知要求规范处置行政事业单位固定资产。固定资产处置要做到公开、公正、公平。出售、出让、转让固定资产应依法依规进行资产评估。处置收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用(yòng)后，按照政府非税收入收缴管理(lǐ)有(yǒu)关规定及时缴入國(guó)库，实行“收支两条線(xiàn)”管理(lǐ)。 　　

关于加强行政事业单位固定资产管理(lǐ)的通知 　　

财资〔2020〕97号 　　

党中央有(yǒu)关部门，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构，全國(guó)人大常委会办公厅，全國(guó)政协办公厅，最高人民(mín)法院，最高人民(mín)检察院，各民(mín)主党派中央，有(yǒu)关人民(mín)团體(tǐ)，各省、自治區(qū)、直辖市、计划单列市财政厅（局），新(xīn)疆生产建设兵团财政局，有(yǒu)关中央管理(lǐ)企业： 　　

行政事业单位固定资产（以下简称固定资产）是行政事业单位為(wèi)满足自身开展业務(wù)活动或其他(tā)活动需要而控制的，使用(yòng)年限和单位价值在规定标准以上，并在使用(yòng)过程中基本保持原有(yǒu)物(wù)质形态的资产，包括房屋及构筑物(wù)，专用(yòng)设备，通用(yòng)设备，文(wén)物(wù)和陈列品，图书、档案，家具、用(yòng)具、装具及动植物(wù)等。做好固定资产管理(lǐ)工作，对于提升行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)整體(tǐ)水平、更好地服務(wù)与保障单位履职和事业发展，具有(yǒu)重要意义。為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于“过紧日子”的要求，有(yǒu)效盘活并高效使用(yòng)固定资产，有(yǒu)针对性地解决固定资产管理(lǐ)中存在的突出问题，现就加强固定资产管理(lǐ)有(yǒu)关事项通知如下： 　　

一、落实管理(lǐ)责任，健全管理(lǐ)制度　　

（一）明晰责任。各级财政部门要强化和落实综合管理(lǐ)职责，加强固定资产管理(lǐ)顶层设计，明确固定资产管理(lǐ)要求。各部门要切实履行固定资产监督管理(lǐ)职责，建立健全固定资产管理(lǐ)机制，组织落实固定资产管理(lǐ)各项工作。各单位对固定资产管理(lǐ)承担主體(tǐ)责任，并将责任落实到人。固定资产使用(yòng)人员要切实负起责任，爱护和使用(yòng)好固定资产，确保固定资产安全完整，高效利用(yòng)。 　　

（二）健全制度。各部门应根据工作需要和实际情况，建立健全固定资产管理(lǐ)实施办法或分(fēn)类制定固定资产管理(lǐ)规定，进一步细化管理(lǐ)要求。各单位应认真对照管理(lǐ)要求，针对固定资产验收登记、核算入账、领用(yòng)移交、维修保管、清查盘点、出租出借、对外投资、回收处置、绩效管理(lǐ)等重点环节，查漏补缺，明确操作规程，确保流程清晰、管理(lǐ)规范、责任可(kě)查。 　　

（三）加强内控。各部门、各单位应当根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》等规定，强化固定资产配置、使用(yòng)、处置等关键环节的管控。加强固定资产管理(lǐ)部门与政府采購(gòu)、财務(wù)、人事等部门的沟通协作，形成管理(lǐ)合力。 　　

二、加强基础管理(lǐ)，确保家底清晰 　　

（四）核算入账。各单位要严格落实政府会计准则制度等要求，按规定设置固定资产账簿，对固定资产增减变动及时进行会计处理(lǐ)，并定期与固定资产卡片进行核对，确保账卡相符。对已投入使用(yòng)但尚未办理(lǐ)竣工决算的在建工程，应当按规定及时转入固定资产。 　　

（五）登记管理(lǐ)。加强固定资产卡片管理(lǐ)，做到有(yǒu)物(wù)必登、登记到人、一物(wù)一卡、不重不漏。对于权证手续不全、但長(cháng)期占有(yǒu)使用(yòng)并实际控制的固定资产，应当建立并登记固定资产卡片；对于租入固定资产，应当单独登记备查，并做好维护和管理(lǐ)。固定资产卡片应当符合规定格式，载明固定资产基本信息、财務(wù)信息以及使用(yòng)信息，并随资产全生命周期管理(lǐ)动态更新(xīn)，在行政事业单位國(guó)有(yǒu)资产年度报告中如实反映。 　　

（六）清查盘点。定期对固定资产进行清查盘点，每年至少盘点一次，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用(yòng)状况，确保账账相符、账实相符。盘盈固定资产，应当按照政府会计准则制度等规定合理(lǐ)确定资产价值，按权限报批后登记入账。出现固定资产盘亏，应当查明原因、及时规范处理(lǐ)。 　　

（七）权属管理(lǐ)。切实做好固定资产产权管理(lǐ)，及时办理(lǐ)土地、房屋、車(chē)辆等固定资产权属证书，资产变动应办理(lǐ)权证变更登记，避免权属不清。涉及产权纠纷或不清晰的固定资产，应按照产权管理(lǐ)规定，厘清产权关系。 　　

三、规范管理(lǐ)行為(wèi)，提升管理(lǐ)效能(néng) 　　

（八）从严配置。各部门、各单位要真正落实“过紧日子”要求，在摸清固定资产存量基础上，合理(lǐ)提出配置需求，审核部门要严格把关，从严控制。固定资产配置能(néng)通过调剂、收回出租出借等方式解决的，原则上不得重新(xīn)購(gòu)置、建设、租用(yòng)。購(gòu)置、建设、租用(yòng)固定资产的，应当严格执行政府采購(gòu)等法律法规，并做好政府采購(gòu)等履约验收与固定资产入账的衔接。严格按规定标准配置固定资产，没有(yǒu)配置标准的，结合本单位履职需要和事业发展需求，厉行节约，合理(lǐ)配备。固定资产原则上不得一边出租出借、一边新(xīn)增配置。 　　

（九）规范使用(yòng)。要加强固定资产使用(yòng)管理(lǐ)，行政单位固定资产主要保障机关正常运转，事业单位固定资产主要支撑事业发展，行政单位和事业单位原则上不得互相占用(yòng)固定资产，确保固定资产功能(néng)与单位职能(néng)相匹配。固定资产出租出借、对外投资要严格履行管理(lǐ)程序。落实固定资产内部领用(yòng)和离岗归还制度，领用(yòng)人要合理(lǐ)使用(yòng)、妥善保管，出现损坏及时报修，避免闲置浪费或是公物(wù)私用(yòng)。发生岗位变动应当按规定及时办理(lǐ)资产移交，移交或归还后方可(kě)办理(lǐ)相关手续。 　　

（十）调剂共享。积极推进固定资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门、跨地區(qū)、跨级次的资产调剂和共享共用(yòng)，提升固定资产使用(yòng)效益。高校、科(kē)研等事业单位要将符合条件的科(kē)研设施与科(kē)研仪器纳入重大科(kē)研基础设施和大型科(kē)研仪器國(guó)家网络管理(lǐ)平台，将仪器开放共享情况作為(wèi)新(xīn)增资产配置的重要参考因素，推动开放共享和高效利用(yòng)。 　　

（十一）规范处置。明确固定资产内部处置程序，严格按规定权限履行报批程序，及时处置固定资产。对長(cháng)期积压的待处置资产，按“三重一大”事项履行集體(tǐ)决策程序，在规定权限内予以处置，切实解决“销账难”的问题。固定资产处置要做到公开、公正、公平。出售、出让、转让固定资产应依法依规进行资产评估，数量较多(duō)或者价值较高的，通过进场交易、拍卖等公开方式处置。确实不具备使用(yòng)价值的处置资产，鼓励通过网络拍卖等方式公开处置。处置收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用(yòng)后，按照政府非税收入收缴管理(lǐ)有(yǒu)关规定及时缴入國(guó)库，实行“收支两条線(xiàn)”管理(lǐ)。 　　

四、完善追责机制，加强监督检查　　

（十二）损失追责。各部门、各单位应当建立健全固定资产损失追责机制，落实损失赔偿责任。对因使用(yòng)、保管不善等造成的固定资产丢失、损毁等情形，按照规定进行责任认定，由责任人承担相应责任。 　　

（十三）绩效管理(lǐ)。各级财政部门、各部门应当建立固定资产全过程绩效管理(lǐ)机制，对固定资产管理(lǐ)机构人员设置，账实相符情况，配置效率、使用(yòng)效果、处置以及收入管理(lǐ)、信息系统建设和应用(yòng)等情况设置具體(tǐ)绩效指标，实施跟踪问效。 　　

（十四）监督检查。各级财政部门会同主管部门加强固定资产管理(lǐ)的监督检查，在强化日常监管基础上，针对单位固定资产管理(lǐ)制度是否完善、基础工作是否扎实、使用(yòng)是否高效等开展监督检查，增强监督实效。对固定资产管理(lǐ)不到位的行政事业单位进行通报；对隐瞒不报、故意损毁、违规违纪违法操作，造成國(guó)有(yǒu)资产重大流失的，依法追究相关责任。 　　

各部门、各单位要高度重视并切实加强固定资产管理(lǐ)，根据本通知精神，落实管理(lǐ)责任，细化管理(lǐ)要求，规范管理(lǐ)行為(wèi)，加强信息技术支撑，确保固定资产安全完整、运转高效。 　　

财 政 部 　　

2020年8月26日