财政部有(yǒu)关负责人解读《项目支出绩效评价管理(lǐ)办法》

為(wèi)贯彻落实《中共中央 國(guó)務(wù)院关于全面实施预算绩效管理(lǐ)的意见》，近日财政部在修订《财政支出绩效评价管理(lǐ)暂行办法》（财预〔2011〕285号，以下简称《暂行办法》）基础上，结合绩效自评管理(lǐ)有(yǒu)关要求，印发了《项目支出绩效评价管理(lǐ)办法》（财预〔2020〕10号，以下简称《办法》）。為(wèi)更好推动《办法》落实，财政部有(yǒu)关负责人对《办法》起草(cǎo)背景和主要内容做以解读。

一、起草(cǎo)背景

近年来，按照党的十九大“关于全面实施绩效管理(lǐ)”的决策部署和预算法要求，预算绩效管理(lǐ)改革逐步深入，绩效管理(lǐ)的广度和深度大幅拓展，原《暂行办法》已经难以满足客观形势和实践工作的需要。

从法律和制度要求看：2015年实施的《中华人民(mín)共和國(guó)预算法》第五十七条明确，各级政府、各部门、各单位都要开展绩效评价；2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院关于全面实施预算绩效管理(lǐ)的意见》对预算绩效评价工作的方式方法和结果应用(yòng)等提出了新(xīn)的要求，明确提出“通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价；实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩”。

从绩效评价实践看：经过多(duō)年探索，中央和地方绩效评价工作已经取得了初步成效。外部评价包括部门评价和财政评价，主要委托第三方机构或依托本部门所属独立机构开展，与部门和资金使用(yòng)单位广泛开展的绩效自评相辅相成。2016年以来中央部门项目支出绩效自评已经实现全覆盖，中央和省级财政部门、预算部门重点项目绩效评价常态机制基本建立，在指标體(tǐ)系、评价方法、操作规程、结果应用(yòng)等方面积累了有(yǒu)益经验，為(wèi)进一步修订完善《暂行办法》奠定了坚实基础。与此同时，随着改革的逐步深入，绩效评价工作中也出现一些突出问题，如有(yǒu)些绩效自评不实、得分(fēn)虚高，部分(fēn)部门和地方外部绩效评价方法不统一、质量不高、结果应用(yòng)软约束等，亟待出台新(xīn)规定加以规范。

為(wèi)全面实施预算绩效管理(lǐ)，建立科(kē)學(xué)、合理(lǐ)的项目支出绩效评价管理(lǐ)體(tǐ)系，提高财政资源配置效率和使用(yòng)效益，财政部在开展实地调研，并广泛征求有(yǒu)关中央部门和各地财政部门等意见的基础上，经过多(duō)轮修改完善，修订形成了《办法》。

二、主要内容

《办法》主要针对预算项目支出，共7章32条，主要包括：总则、绩效评价的对象和内容、绩效评价指标标准和方法、绩效评价的组织管理(lǐ)与实施、绩效评价结果应用(yòng)及公开、法律责任、附则等内容。主要有(yǒu)以下几个新(xīn)变化：

（一）拓展了绩效评价范围。明确绩效评价范围涵盖一般公共预算、政府性基金预算、國(guó)有(yǒu)资本经营预算的所有(yǒu)项目支出。政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）项目、政府購(gòu)买服務(wù)、政府债務(wù)项目等绩效评价可(kě)参照执行。

（二）健全了绩效评价體(tǐ)系。绩效评价按照“科(kē)學(xué)公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明”的原则开展，分(fēn)為(wèi)单位自评、部门评价和财政评价三种方式，三者各有(yǒu)侧重，相互衔接。单位自评由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”，旨在落实资金使用(yòng)单位绩效主體(tǐ)责任，要求实现全面覆盖。财政和部门评价在单位自评基础上开展，评价对象要“突出重点、兼顾一般”。部门评价优先选择部门履职的重大改革发展项目，原则上应以5年為(wèi)周期实现部门重点项目绩效评价全覆盖。财政评价优先选择贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院重大方针政策和决策部署的项目，覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期長(cháng)的项目，对重点项目应周期性组织开展绩效评价。

（三）完善了绩效评价指标、标准和方法。考虑到绩效自评、财政和部门评价的内容和方法區(qū)别较大，為(wèi)更具针对性且易于遵循，《办法》进行了分(fēn)别规定。单位自评指标是指预算批复时确定的绩效指标，包括产出、效益、满意度等，采用(yòng)定量与定性评价相结合的比较法，对未完成绩效目标或偏离绩效目标较大的要分(fēn)析并说明原因，研究提出改进措施，对由于年初指标值设定明显偏低造成的，要按照偏离度适度调减分(fēn)值。财政和部门绩效评价指标应全面反映项目决策、项目和资金管理(lǐ)、产出和效益，评价方法主要包括成本效益分(fēn)析法、比较法、因素分(fēn)析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理(lǐ)法等，可(kě)根据情况采用(yòng)一种或多(duō)种方法。绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等，為(wèi)體(tǐ)现绩效改进的原则，在可(kě)实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。

（四）提高了绩效评价的科(kē)學(xué)性。一是為(wèi)便于评价结果相互比较，《办法》对单位自评的一级指标权重进行了统一设置，要求同类项目绩效评价指标和标准应具有(yǒu)一致性，并对评价结果等级划分(fēn)标准进行了明确规定。二是為(wèi)突出结果导向，财政和部门评价应优先选取最具代表性、最能(néng)直接反映产出和效益的核心指标，原则上产出、效益指标权重不低于60%。三是為(wèi)提高绩效评价工作质量和可(kě)操作性，《办法》优化了评价工作程序，完善了绩效评价指标體(tǐ)系参考框架和评价报告参考提纲。四是為(wèi)确保绩效评价独立、客观、公正，明确财政和部门评价时，可(kě)委托第三方机构和专家实施，并加强对第三方的指导和监督管理(lǐ)，防止“花(huā)钱买好”；部门委托第三方开展绩效评价的，要體(tǐ)现委托人与项目实施主體(tǐ)相分(fēn)离的原则，一般由主管财務(wù)的机构委托。

（五）增强了绩效评价结果的约束力。一是健全评价结果反馈制度和整改责任制。《办法》对绩效自评结果报送财政部门、财政和部门评价结果反馈被评价部门（单位）、被评价部门（单位）报送整改落实情况提出明确要求。二是建立评价结果挂钩机制。《办法》规定，绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理(lǐ)实质性挂钩,體(tǐ)现奖优罚劣和激励相容导向。原则上，对评价等级為(wèi)优、良的，根据情况予以支持；对评价等级為(wèi)中、差的，要根据情况核减预算。三是完善评价结果公开机制。各级财政部门、预算部门应当按照要求将绩效评价结果分(fēn)别编入政府决算和本部门决算，报送本级人民(mín)代表大会常務(wù)委员会，并依法予以公开，自觉接受社会监督。

（六）建立了责任追究机制。一是对使用(yòng)财政资金严重低效无效并造成重大损失的项目责任人，要按照相关规定追责问责。二是各级财政部门、预算部门和单位及其工作人员在绩效评价管理(lǐ)工作中存在违规行為(wèi)，以及其他(tā)滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行為(wèi)的，要依法依规追究相应责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理(lǐ)。下一步，财政部将全面贯彻党中央、國(guó)務(wù)院关于全面实施预算绩效管理(lǐ)的决策部署，推动各地區(qū)各部门抓好《办法》落实工作，提高绩效评价质量和水平。