國(guó)務(wù)院关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企业國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)情况的专项报

根据《中共中央关于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委会报告國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)情况制度的意见》有(yǒu)关要求，形成《國(guó)務(wù)院关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企业國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)情况的专项报告》（不含金融企业），主要内容如下： 　　

一、企业國(guó)有(yǒu)资产基本情况　　

國(guó)有(yǒu)企业是中國(guó)特色社会主义的重要物(wù)质基础和政治基础,是党执政兴國(guó)的重要支柱和依靠力量。党中央、國(guó)務(wù)院高度重视企业國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)工作。党的十八大以来，在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚强领导下，中央有(yǒu)关部门、各级地方党委政府和國(guó)有(yǒu)企业坚持和加强党对國(guó)有(yǒu)企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，扎实推进國(guó)有(yǒu)企业改革发展，國(guó)资國(guó)企各项工作呈现出崭新(xīn)局面。 　　

（一）國(guó)有(yǒu)企业基本情况。 　　

按照《企业國(guó)有(yǒu)资产法》，國(guó)務(wù)院和地方人民(mín)政府分(fēn)别代表國(guó)家对國(guó)家出资企业履行出资人职责，享有(yǒu)出资人权益。中央层面，97家中央企业由國(guó)務(wù)院國(guó)资委履行出资人职责，中國(guó)國(guó)家铁路集团有(yǒu)限公司、中國(guó)邮政集团有(yǒu)限公司、中國(guó)烟草(cǎo)总公司、北大荒农垦集团有(yǒu)限公司（以下分(fēn)别简称國(guó)铁集团、邮政集团、烟草(cǎo)总公司、北大荒集团）由财政部履行出资人职责。中央文(wén)化企业作為(wèi)建设新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义文(wén)化的重要力量，由中央宣传部有(yǒu)效主导，财政部履行出资人职责。部分(fēn)中央党政机关和事业单位（以下简称中央行政事业单位）因履行职责、承担相关工作任務(wù)和后勤保障等需要还兴办了一些企业，这些企业由所属部门、主办单位负责具體(tǐ)管理(lǐ)，财政部依照企业國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)有(yǒu)关规定实施监管。按照党中央、國(guó)務(wù)院要求，正在实施经营性國(guó)有(yǒu)资产集中统一监管改革。 　　

（二）企业國(guó)有(yǒu)资产情况。 　　

近年来，國(guó)有(yǒu)企业充分(fēn)发挥中國(guó)特色社会主义经济顶梁柱作用(yòng)，将经济责任、政治责任、社会责任有(yǒu)机统一，為(wèi)推动经济社会发展、保障和改善民(mín)生、增强综合國(guó)力作出了突出贡献。 　　

截至2019年底，全國(guó)國(guó)有(yǒu)企业资产总额233.9万亿元、负债总额149.8万亿元、國(guó)有(yǒu)资本权益64.9万亿元，同比分(fēn)别增長(cháng)11.2%、10.9%、10.5%；资产负债率64.0%，下降0.2个百分(fēn)点；实现营业总收入63.5万亿元、利润总额3.9万亿元，分(fēn)别增長(cháng)6.9%、6.9%。 　　

二、财政部企业國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)工作情况　　

（一）财政部履行出资人职责企业市场化改革迈出实质性步伐。一是按照“一企一策”原则，研究制定國(guó)铁集团等企业國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)各项制度，明确出资人与企业各自职责和管理(lǐ)程序，加强对重大事项、主要负责人考核等管理(lǐ)和监督。二是按照國(guó)務(wù)院要求，于2019年分(fēn)别完成國(guó)铁集团、邮政集团公司制改制。三是积极推进党中央确定的深化烟草(cǎo)體(tǐ)制改革任務(wù)落实工作。会同农业农村部、黑龙江省政府加快推进北大荒集团公司制改制。四是建立符合文(wén)化企业特色的國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)體(tǐ)制。完成中央文(wén)化企业公司制改制和党建入章程工作。进一步健全中央文(wén)化企业议事规则、用(yòng)人办法、考核评价机制和工资决定机制。 　　

（二）中央行政事业单位所办企业改革稳步推进。一是加强企业國(guó)有(yǒu)资产基础管理(lǐ)，深化科(kē)技成果产权改革，促进科(kē)技成果向企业转化。二是按照中央关于推进党政机关和事业单位经营性國(guó)有(yǒu)资产集中统一监管工作部署，分(fēn)四类推进改革。教育部直属18所高校所属企业體(tǐ)制改革试点已基本完成。农业农村部全面梳理(lǐ)所办企业，已制定集中统一监管试点方案。中科(kē)院将集中统一监管改革与科(kē)技體(tǐ)制改革统筹推进。财政部所属事业单位所办企业已完成脱钩划入有(yǒu)关中央企业。三是深入开展企业清理(lǐ)整合，进一步优化企业资产结构，推动各类资源向主营业務(wù)集中。 　　

（三）國(guó)有(yǒu)资本经营预算管理(lǐ)和企业财務(wù)管理(lǐ)不断加强。一是规范國(guó)有(yǒu)资本经营预算管理(lǐ)。根据新(xīn)预算法制定中央國(guó)有(yǒu)资本经营预算管理(lǐ)办法及其配套文(wén)件。“十三五”期间，不断提高中央國(guó)有(yǒu)资本经营预算调入一般公共预算比例，优化支出结构，重点支持解决國(guó)有(yǒu)企业“三供一业”分(fēn)离移交、厂办大集體(tǐ)改革等历史遗留问题，“处僵治困”，清理(lǐ)低效无效资产，落实國(guó)家重大战略和企业自主创新(xīn)。二是加强國(guó)有(yǒu)企业财務(wù)管理(lǐ)。完善國(guó)有(yǒu)企业资产财務(wù)管理(lǐ)制度。依法加强对资产评估机构、专业人员、行业协会的监督管理(lǐ)。三是强化國(guó)有(yǒu)企业财務(wù)信息工作。建立覆盖全部中央企业和地方國(guó)有(yǒu)企业的财務(wù)会计信息工作體(tǐ)系，加强对國(guó)有(yǒu)企业经济运行的监测分(fēn)析，提高國(guó)有(yǒu)企业经营管理(lǐ)公开透明度。 　　

三、财政部履行出资人职责和资产监管职责企业改革发展情况 　　

（一）企业质量效益稳步提升，改革红利加速释放。截至2019年底，财政部履行出资人职责企业资产总额21.4万亿元、负债总额16.0万亿元、國(guó)有(yǒu)资本权益4.1万亿元，同比分(fēn)别增長(cháng)5.9%、6.5%、2.3%；实现营业总收入3.2万亿元、利润总额0.4万亿元，分(fēn)别增長(cháng)6.1%、14.9%。 　　

中央行政事业单位所办企业资产总额2.2万亿元、负债总额1.2万亿元、國(guó)有(yǒu)资本权益0.8万亿元，同比分(fēn)别增長(cháng)7.8%、1.0%、27.1%；实现营业总收入0.8万亿元、利润总额686.8亿元，分(fēn)别增長(cháng)10.9%、15.0%。 　　

（二）积极承担社会责任，不断扩大社会效益。國(guó)铁集团建成了世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，有(yǒu)力促进區(qū)域经济协调发展，保障关系國(guó)计民(mín)生的重点物(wù)资运输。全國(guó)铁路网对20万以上人口城市覆盖率达99%，高速铁路网对100万以上人口城市覆盖率超过95%。邮政集团持续推进全國(guó)邮政普遍服務(wù)网络建设，便民(mín)公益服務(wù)不断升级。乡镇邮政局所覆盖率保持100%，全國(guó)建制村直接通邮率达到100%。烟草(cǎo)总公司2019年上缴税金、國(guó)有(yǒu)资本收益等超过11880亿元。全國(guó)70%以上的烟叶、60%以上的卷烟生产均安排在革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、边疆地區(qū)、贫困地區(qū)，有(yǒu)力支持了当地经济发展。北大荒集团為(wèi)保障國(guó)家粮食安全作出积极贡献。近年粮食年产量稳定在400亿斤以上。中央文(wén)化企业充分(fēn)发挥示范引领作用(yòng)，坚持打造文(wén)化建设主阵地，围绕學(xué)习宣传贯彻习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想、打好三大攻坚战等重大主题，推出一批思想性艺术性俱佳、广受好评的精品力作，文(wén)化供给质量不断提高。 　　

（三）中央行政事业单位所办企业加快推进改革，积极发挥服務(wù)保障作用(yòng)。高校和科(kē)研院所所办企业大力推动科(kē)技创新(xīn)和成果转化，构建多(duō)层次创新(xīn)创业孵化體(tǐ)系，促进研究成果面向國(guó)家战略需求和市场需求有(yǒu)效转化。有(yǒu)关部门所办企业立足功能(néng)定位，在保障农产品供应和粮食生产安全、优化水资源配置、确保航空安全、促进卫生健康行业发展等方面发挥了重要支撑作用(yòng)。 　　

财政部履行出资人职责和资产监管职责企业在改革发展取得成绩的同时，仍有(yǒu)一些不容忽视的问题。一是需进一步处理(lǐ)好企业经济效益与社会效益的关系，不断提高核心竞争力。二是铁路、邮政企业公共服務(wù)与市场化经营的业務(wù)边界还不够清晰。烟草(cǎo)行业竞争机制有(yǒu)待完善。三是北大荒集团改革尚未完成，市场化转型需要加快。四是一些中央文(wén)化企业规模化程度较低，传播力引导力有(yǒu)待提升。五是中央党政机关所办企业國(guó)有(yǒu)资产监管體(tǐ)制机制不够健全，小(xiǎo)、散、杂现象比较突出　

四、下一步工作考虑 　　

当今世界正在经历百年未有(yǒu)之大变局，國(guó)有(yǒu)企业國(guó)际化经营面临异常严峻的挑战，改革发展任務(wù)十分(fēn)艰巨。我们要以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强國(guó)有(yǒu)经济竞争力、创新(xīn)力、控制力、影响力、抗风险能(néng)力，在以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局中发挥更大作用(yòng)，作出更大贡献。 　　

（一）充分(fēn)发挥中國(guó)特色社会主义制度优势，毫不动摇巩固和发展國(guó)有(yǒu)经济。坚持和加强党对國(guó)有(yǒu)企业的全面领导，紧紧围绕以人民(mín)為(wèi)中心做强做优做大國(guó)有(yǒu)企业和國(guó)有(yǒu)资本。积极探索公有(yǒu)制实现的多(duō)种形式。 　　

（二）聚焦管资本转职能(néng)，不断提高國(guó)有(yǒu)资产监管效能(néng)。深化國(guó)有(yǒu)资本授权经营體(tǐ)制改革，强化以资本為(wèi)纽带的投资与被投资关系。尽快组建國(guó)務(wù)院直接授权的國(guó)有(yǒu)资本投资公司。构建综合监管體(tǐ)制，扩大國(guó)有(yǒu)企业信息公开范围。 　　

（三）进一步激发國(guó)有(yǒu)企业生机活力，实现高质量发展。建立灵活高效的市场化经营机制，进一步落实企业法人财产权。瞄准制约产业发展的关键薄弱环节，加强关键核心技术攻关。大力弘扬企业家精神，实施有(yǒu)利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策，不断提高國(guó)有(yǒu)企业职工素质。

（四）发挥好财政职能(néng)作用(yòng)，加强企业资产管理(lǐ)。一是优化國(guó)有(yǒu)资本经营预算收支结构。二是加强财会监督和國(guó)有(yǒu)资产评估监督管理(lǐ)，完善國(guó)有(yǒu)资产报告制度。三是结合铁路、邮政、文(wén)化等不同类型企业特点，进一步优化考核评价指标。积极推动烟草(cǎo)改革、北大荒集团公司制改制。四是加快中央行政事业单位所办企业國(guó)有(yǒu)资产集中统一监管，推进脱钩划转企业整合，健全出资人管理(lǐ)制度。

财政部  

2020年10月16日