【两会传真】范树奎委员：发挥评估专业优势，全面推进预算绩效评价，提升财政治理(lǐ)能(néng)力

来源：中國(guó)资产评估协会 微信公众号

2020年的新(xīn)冠肺炎疫情，考验了國(guó)家应急资源储备保障能(néng)力，更加考验了國(guó)家财政预算的兜底能(néng)力。党的十九届四中全会，研究通过了《推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化若干重大问题的决定》，提出了坚持和完善中國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的总體(tǐ)目标。财政治理(lǐ)能(néng)力能(néng)否彰显和增强政府公信力与执行力，关系到党的执政基础。全國(guó)政协委员、北京资产评估协会副会長(cháng)、中联资产评估集团有(yǒu)限公司董事長(cháng)范树奎今年特别提出《关于发挥评估专业优势，推进财税治理(lǐ)體(tǐ)系深入改革，实现财政治理(lǐ)能(néng)力现代化的提案》。

中共中央、國(guó)務(wù)院出台《关于全面实施预算绩效管理(lǐ)的意见》，提出了建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理(lǐ)體(tǐ)系，推动财政资金聚力增效，实现财政预算绩效治理(lǐ)效力。一分(fēn)部署，九分(fēn)落实，范树奎委员建议采取如下措施。

一是进一步完善國(guó)家财政预算资源配置顶层设计，统筹优化、高效运用(yòng)财政资源。既要从源头上设计财政资源优化配置，避免资金闲置沉淀和损失浪费；又(yòu)要保障资金效能(néng)，保证投资项目质量与效益，保护财政资金使用(yòng)安全。需要借助科(kē)技手段完善绩效评价，建设互联互通的全方位、全覆盖、全流程的绩效评价机制。将社会效益大、产出效益高、安全稳定强的项目，如PPP项目、债務(wù)类项目等，列入刚性绩效评价需求，采取事前、事中、事后绩效管理(lǐ)闭环系统，强化绩效目标管理(lǐ)，从而提升财政支出效益。

二是提高國(guó)家财政现代治理(lǐ)能(néng)力，建立科(kē)技引领的绩效评价體(tǐ)系。國(guó)家财政预算绩效评价，涉及政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理(lǐ)，遍布各领域、各行业及各區(qū)域，评价指标满足专业性、技术性、应用(yòng)性要求，需要不断通过项目进行探索实践，构建各行业标准乃至國(guó)家标准。实施项目全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，推动提高政策和项目实施效果，提供可(kě)跟踪、可(kě)参照、可(kě)应用(yòng)的评价标准體(tǐ)系。

三是运用(yòng)第三方专业机构评价绩效，发挥资产评估行业发现价值优势。财政预算支出中涉及的所有(yǒu)问题，从第三方专业角度，都能(néng)得到有(yǒu)效的揭示、转变、分(fēn)解、披露，形成对预算绩效主體(tǐ)的专业影响和推动力。因此，开展财政预算绩效评价，应发挥具有(yǒu)专业手段、行业经验、科(kē)技平台的专业机构职能(néng)。资产评估行业以独特经验建立分(fēn)行业、分(fēn)领域、分(fēn)层次的绩效指标體(tǐ)系，以专业视角為(wèi)预算支出的事前、事中、事后绩效做出评估，以发现价值的功能(néng)实现绩效评价结果与预算安排和政策调整有(yǒu)机衔接，在绩效评价领域发挥着不可(kě)替代的专业作用(yòng)。

四是制定绩效评价结果制约机制，完善评价管理(lǐ)链条，提升评价结果应用(yòng)。目前《预算法》尚未明确绩效评价报告作為(wèi)审核要件，财政部出台的执行《意见》通知中，明确开展事前绩效评估，对事中预算调整、事后预算绩效均未明确评价。建议将项目类预算绩效评价报告作為(wèi)审核要件，发挥评价报告夯实前期项目预算、监控中期项目实施、调整后续项目预算的功能(néng)，发现评价报告利用(yòng)价值，发展评估专业助力完善财政预算绩效评价机制的服務(wù)空间。

五是逐步推行财政预算绩效评价报告作為(wèi)要件，与预（决）算报告一同上报人大、监察与审计机构。各级财政预决算报告及绩效评价报告报送同级人大，同步向社会主动公开披露，接受社会民(mín)众监督。